Выступление и.о. Министра экономики О.В. Асмуса на II Чебоксарском экономическом форуме «Экономика: управление развитием в условиях мирового

финансового кризиса» в г. Чебоксары 23-24 июня. 

Долгие годы в Ульяновской области происходило «проедание» накопленных в советское время ресурсов. По сути, регион «выпал» из экономического пространства России, у населения возникло чувство, что их регион – один из самых худших и отсталых, «депрессивный». Однако, в настоящее время из этой категории мы уже постепенно выбрались.

Объем промышленного производства в 2008 году составил 120,5 млрд. рублей. Промышленность Ульяновской области представляет собой многоотраслевой комплекс, в котором преобладают обрабатывающие производства. Они обеспечивают около 77% промышленного производства области. Ключевыми отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика, промышленность стройматериалов, лёгкая промышленность.

Индекс промышленного производства в 2008 году в области составил 100,2%, объем отгруженных товаров собственного производства, увеличился на 11,6%, в отраслях обрабатывающих производств наблюдался  рост на 10,7 %.

В отрасли строительства также наблюдалось увеличение объема выполненных работ на 13,5%. По темпам роста объемов жилищного строительства Ульяновская область в прошлом году вошла в число двадцати наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации.

Крупнейшие предприятия известные во всей стране экспортёры и импортеры: ОАО «Ульяновский автомобильный завод», ООО ПФ «Инзенский деревообрабатывающий завод», ОАО «государственный научный центр НИААР», ООО «Стройпластмасс», ОАО «Кондитерская фабрика «Волжанка». ООО СП Вис-Мос», ЗАО «Авиакомпания Волга-Днепр», ЗАО «Авиастар-СП», ЗАО «Алев», ЗАО «Фирма «Русь».

В экономику региона в 2008 г. было инвестировано почти 50 миллиардов рублей, для нас это – абсолютный рекорд.

Исполнительной властью Ульяновской области принят к реализации план по снижению негативного воздействия финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение региона на 2009 год. План разработан поквартально. План согласован и одобрен всеми политическими партиями и общественными организациями Ульяновской области. В ежедневном формате действуют восемь оперативных антикризисных штабов, призванных отслеживать ситуацию в ведущих сферах жизнедеятельности региона, а также разрабатывать и внедрять эффективные меры по преодолению кризисных явлений. Кроме того, организовано еженедельное проведение  антикризисных штабов.

Сегодня планы по развитию регионов зависят от способности видеть новые возможности. Кризисы приходят и уходят, а долгосрочные стратегии развития остаются, и им следует уделять серьезнейшее внимание. Кроме того, текущие экономические проблемы не отменяют стратегический курс, стержнем которого является модернизация экономики. Соответствующие приоритеты определены Правительством Ульяновской области в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития региона на период до 2020 года (распоряжение Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 г. № 522-пр) и Концепцией социально-экономического развития до 2012 года (распоряжение Правительства Ульяновской области от 08.07.2008г. № 352 пр).

За четыре месяца 2009 года, несмотря на кризис, рост инвестиций в основной капитал продолжился и составил 138,3%. Это 1 место среди регионов ПФО. Иностранные инвестиции составили 51,8%.

Реестр наших инвестиционных проектов области включает 71 проект. 22 реализованы, 33 реализуются в настоящее время, 16 намечено к реализации. Все это, в перспективе, означает более 9 тысяч рабочих мест, причем 1,5 тысячи - уже в этом году.

Нам удалось сформировать систему поддержки инвесторов, таким образом, что в прошлом году в инвестиционном рейтинге агентства «Эксперт РА» Ульяновская область по интегральному показателю инвестиционного риска улучшила свои позиции сразу на 28 пунктов. По темпам снижения инвестиционных рисков мы вошли в число пяти лучших регионов в стране. Отмечу, что немалую роль в этой позитивной динамике сыграло снижение законодательных рисков. В прошлом году Ульяновская область впервые вошла в десятку регионов России с наилучшим инвестиционным законодательством.

В Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года основным разделом является создание Ульяновска - авиационной столицей РФ. Минувший год ознаменовался несколькими знаковыми событиями в сфере инвестиционной политики. Главное из них – победа, одержанная в федеральном конкурсе на право создания особой экономической зоны портового типа. В её рамках, в частности, будет создан первый в России современный центр по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов.

Ульяновская портовая особая экономическая зона будет располагаться на территории аэропорта «Ульяновск-Восточный». Данный аэропорт обладает уникальными техническими характеристиками. Взлетно-посадочная полоса аэропорта имеет длину 5100 м и ширину 105 м. Она создавалась для посадок космического корабля «Буран». В отличие от других аэропортов «Ульяновск-Восточный» не имеет ограничений по взлетной массе воздушных судов и способен принимать до 40 воздушных судов в час.

Наша задача, чтобы в течение двух лет особая промышленная зона заработала в полную силу. В этом году мы планируем вместе с федеральным центром вложить около 1 млрд. рублей в развитие инфраструктуры ПОЭЗ, чтобы уже со следующего года она начала работать.

Предоставляются существенные льготы для участников - резидентов ПОЭЗ «Ульяновск-Восточный». Это полное освобождение от таможенных пошлин, освобождение от налога на добавленную стоимость по основной деятельности, освобождение от уплаты акцизов, возмещение НДС по факту помещения товаров в ПОЭЗ, освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога в течение первых 5-ти лет, снижение ставки на лога на прибыль на 20%.

Следующий крупный раздел Стратегии – развитие промышленных зон.

Два наших проекта: промышленная зона «Заволжье» и  «Симбирское кольцо» успешно прошли конкурсный отбор на софинансирование из средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации.  

Промышленная зона «Заволжье» это прямой выход к автомобильным трассам, близость к двум аэропортам «А» класса, примыкание к существующей индустриальной зоне, наличие железнодорожной ветки, отсутствие обременений на земельные участки, близость к ПОЭЗ «Ульяновск-Восточный», наличие двух грузовых речных портов, способных принимать суда типа «река-море», два мостовых перехода через Волгу. Из преимуществ также отмечу высокий потребительский потенциал около 43 млн. чел. в радиусе 1000 км.

В развитии транспортной инфраструктуры принципиальное значение для нас имеет реализация проекта «Волжский транзит». В прошлом году проектирование новой федеральной трассы Москва-Саранск-Ульяновск-Екатеринбург было включёно в качестве одной из задач в Транспортную Стратегию Российской Федерации. Эта трасса пройдёт по новому мостовому переходу через Волгу.

В октябре текущего года планируется ввод в эксплуатацию нового мостового перехода через р. Волга. Таким образом, в Ульяновске будет создано условие для реализации мегапроекта по созданию крупнейшего транспортно-логистического центра Поволжья.

У нас есть полная уверенность в сохранении темпов роста инвестиций в основной капитал. Существующая система поддержки инвестора доказала свою эффективность. В 2009 году планируется запустить ряд производств, инициаторами которых являются компании «Марс», «САБМиллер», «Хенкель-Баутехник». Ярким примером эффективности системы поддержки инвестора стало недавнее заключение соглашения о строительстве в Ульяновской области контактного центра ОАО «МТС» с проектной стоимостью 475 млн. руб. При этом планируется создание 900 новых рабочих мест.

Третье направление Стратегии - развитие АПК. На территории Ульяновской области реализуется ряд проектов, инициированных крупными компаниями, занимающимися производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, такими как ОАО «Сахо-Агро», ОАО «Красный Восток»-Агро».

В области реализуется самый крупный проект в молочной отрасли России - строительство мегафермы на 7800 коров. Планируемая продуктивность коров - 8 тысяч килограмм удоя молока в год от одной коровы. Объем произведенной продукции в сельском хозяйстве по итогам 2008 года составил 113,9% по отношению к тому же периоду 2007 года, по итогам 1 квартала индекс составил 103,6%; зерна в 2008 году собрано 1,1 млн. тонн.

Вся Стратегия Ульяновской области основана на кластерной политике. На базе уникальных месторождений кварцевых песков в Ульяновской области будет создан стекольный кластер. В него войдут горно-обогатительный комбинат, заводы по производству медицинского, листового и тарного стекла. Основа для этого уже заложена подписанием инвестиционного соглашения с немецкой компанией «Кварцверке» о строительстве в Ульяновской области горно-обогатительного комбината со общей проектной стоимостью около 2 млрд. рублей.

Наличие пяти крупных месторождений мела для производства цемента, в число которых входит одно из крупнейших в мире месторождение «Солдатская Ташла» создают необычайно интересные возможности для развития цементного кластера, несмотря на все нынешние проблемы этой отрасли.  

Правительство области поставило в Стратегии главную стратегическую цель – создать все необходимые условия для возвращения региона в число наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Однако, в условиях кризиса, по итогам работы за первое полугодие 2009 года, на наш взгляд, необходимо внести определённые коррективы в среднесрочную программу развития области. Существующая Стратегия РФ определила направления, цели и задачи развития. Считаем, что Стратегии округов и в частности ПФО должна быть более приземленными, только в таком варианте она будет «рабочей». Мы внимательно изучили концептуальные положения Стратегии социально-экономического развития ПФО до 2020 года и считаем что:

1. Основой должны быть сценарные условия с прописанными внутри конкретными проектами. Основная цель – не просто дать описание, а провести взаимоувязку проектов, имеющихся на данный момент в регионах. Прописать проекты с утвержденными концепциями, которые имеются во всех регионах ПФО.

Барьером для развития транспортной отрасли является недостаточная пропускная способность ряда участков железнодорожной сети, а также федеральных магистралей, соединяющих Европейскую и Азиатскую части страны. В Стратегии должны быть обозначены те проекты, которые призваны решить эту проблему. Если говорить конкретно об Ульяновской области, то это электрификация участка железной дороги Инза-Ульяновск, что позволит перенаправить часть грузопотоков через железнодорожный мост в г. Ульяновске.

2. Одним из приоритетов развития является максимально полная реализация транзитного потенциала. Существующие варианты Стратегий субъектов и концептуальный вариант Стратегии ПФО не дает шансов ни одному из развивающихся городов будь то Чебоксары, Саранск либо Ульяновск стать центром экономического роста. Таким города предлагают «роль» третьего уровня узлов опорного каркаса. Считаю, что необходимо более четко прописать взаимодействие региональных центров в рамках, так называемых «укрупненных» зон влияния.

3. Что касается сценарных условий долгосрочного социально-экономического развития, которые постоянно корректируются, то речь прежде всего должна идти о сценарии инновационного развития, который естественно является наиболее интересным любому региону. С одной стороны во всех стратегических документах говорится о инновационной модели развития, с другой рост обозначен за счёт роста цен на нефть. Мы считаем, что необходимо пересчитать показатели этого сценария, и прежде всего, сделать упор на тех направлениях за счет чего и будут достигнуты конкретные цифры, предлагаемые в качестве целей развития.

Предлагаем возобновить в Министерствах РФ процедуру согласования региональных стратегий. Процедура эта должна стать обязательной для всех субъектов РФ, стратегии региона должны быть согласованы с регионами - соседями. Во всех ключевых стратегиях развития отраслей страны (транспортной, энергетической, развития АПК и т.д.) необходим «региональный срез».

Хотелось бы привлечь Ваше внимание к следующему. В настоящее время одним основополагающих документов субъектов РФ является Указ Президента РФ № 825. Оценка по данному Указу используется Минрегионом РФ при проведении анализа эффективности на наличие диспопорций в уровне развития регионов. Этот Указ, в том числе, определял стратегические направления, к чему стремиться и регионам и муниципальным образованиям. Однако в связи с внесенными изменениями система оценки носит размытый характер, непонятно в чем состоит её суть, показателей стало слишком много. В прежней методике, включающей в себя 77 показателей, прослеживалась определенная Стратегия (было понятно, что за показатели, их целевые значения отвечали стратегическим задачам страны). Определенные затруднения вызывает отсутствие общего документа по рекомендуемым нормативным значениям показателей. В настоящее время эта информация находится в различных документах например в «Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», распоряжении Правительства РФ №1663-р от 17.10.2008 г. «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации». Необходимо свести все нормативы в единый документ.